PARA QUÉ LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL

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*José P. Guzman Villarroel

 

 

Para que exista un asentamiento humano llámese comarca, ayllu, provincia, ciudad, etc., debe existir tres componentes: a) las viviendas donde residen las personas, denominadas villorrios, barrios, urbanizaciones, etc., lugar donde se reproduce y desarrolla la fuerza de trabajo, b)el campo donde se reproducen los medios de alimentación, y c) lugares donde se reproducen los medios de trabajo, fábricas, manufacturas, etc., planos de prestación de recursos “primarios”, que intercambiaban sus productos, para sobrevivir. Desde los orígenes por razones metafísicas se sobre pusieron estamentos artificiales (secundarios), ajenos a los planos primarios, los han pretendido y pretenden “diseñar, regular y paradójicamente sancionar” ( a los que les alimentan), algo que no han vivido, no conocen, ni respondieron ni responderán a las necesidades de los planos constitutivos.

 

Estamentos secundarios que en el proceso histórico ha sofisticado (falsificado), diferentes formas administrativas, por Ej., en Roma instituyen las magistraturas ediles, donde el municipium territorio y ciudadanía estaban sometidos a su poder, aunque tenían leyes propias (autarquía), posteriormente como efecto de la decadencia del imperio romano la cultura se bifurca en oriente y occidente, en occidente surge el control de la propiedad de las tierras cultivables (campo), de la que surge el campesino por el trabajo de cultivo, etc. (feudalismo), para imponer autoridad a los feudos hacen uso del derecho canónico y el derecho romano.

Para el manejo indirecto de las villas reales, el principado, la iglesia y los feudos, dándole un matiz civil en imitación eclesiástica crean las “casas consistoriales”, “ayuntamientos” y posteriormente las “comunas”, antecesores de la burocracia municipal, escribanos, cobradores de impuestos, intendentes, corregidores, gobernadores, etc., dictan edictos para regular el pago de tributos en especie y trabajo de los siervos, en la decadencia del poder eclesiástico al perder parte de este poder, los ingresos de la venta de indulgencias, la resistencia a no pagar estas imposiciones por los siervos, para proteger su patrimonio, castigar la rebeldía y sacrilegio de infieles que pretende además robar joyas, bienes y otras riquezas de la iglesia, instituyen el derecho penal (jus puniedi), y para castigar la herejía de los que piensan por sí mismos y contradicen estas imposiciones (libre pesadores), instituyen la santa inquisición.

En América con la invasión española, se expande el sistema de mercado y se transfiere todas las instituciones jurídicas y los privilegios de los estamentos burocráticos artificiales, sobre la base jurídica del derecho de propiedad de América, de la corona española, bajo la autoridad militar y “administrativa” de los virreyes y el clero para el tormento de las almas de los cuerpos kakéticos de los “Colonizados”.

Con el advenimiento del mercantilismo y la era industrial, etc., se ha ido organizando otros estamentos de prestación de servicios “secundarios”: educación, (justifica el ocio y reproduce el sometimiento) salud (curatodo, no sana nada), seguridad (los niños temen más al policía, que al delincuente), defensa, ( Ej. Egipto para efectos de la regulación de la producción y el control del comercio de los asentamientos a las riberas del río Nilo, se conciben militarmente las calles rectas, para la reducción rápida), religión,(coacción, temor a sentencias divinas), transporte, energía comunicación (sirve para la licitación de callesy avenidas), comercio (sus ingresos con doble contabilidad, evasión impositiva), construcción, empresas de información, etc.

Estos estamentos artificiales (burocracia) constituidas en municipio, para regularizar, controlar, paradójicamente la prestación de servicios, como pueden controlarse a sí mismos sus intereses por esto son mecanismos ideológicos de coacción a sus fines, y aprovecha las instituciones creadas en el medioevo. En los orígenes los administradores era nombrados por delegación divina, después por el poder providencial indirecto (burgomaestre), hoy nominada a  dedo o por licitación a mejor postor, por la partidocracia constituida por los estamentos secundarios e incluso terciarios, los partidos políticos instituidos, recientemente en la historia occidental después de la segunda guerra mundial, en Bolivia es reconocida, por la CPE DEL 67(Barrientos), y uno se pregunta, cuando el pueblo elegirá directamente a sus representantes?

De lo que resulta que por su constitución artificiosa, estamentaria el municipio para “trabar-institucionalmente”, las necesidades sociales e individuales, por el manejo interesado, sesgado, sectario, subjetivo, arbitrario y corrupto de los estamentos que encubren y representan intereses y fines comerciales, mercantiles y de inmobiliaria, el órgano territorial municipal no puede ser un medio al desarrollo integral del territorio o sus ciudadanos, es un mecanismo que se ha creado para distorsionar (sofisticar-falsificar) las necesidades primarias a través de normas que institucionaliza, cómo imposibilidad de regular, por Ej., en el comercial el agio la especulación ( a río revuelto, ganancia de pescadores), porque no incentiva y regula, no regula ni establece el tipo de vehículos del servicio de transporte a los cuatro puntos cardinales del territorio municipal (licita simplemente las calles y avenidas), autoriza edificaciones ( que abstraen el conjunto de elementos que hacen al hábitat, identidad, historia y cultura, los elementos naturales de luz, sombra, etc.,) castiga y grava con gabelas queno cumplen requisitos Constitucionales, cuandouna villa logra de un servicio más, se sanciona con mayor impuesto, a mejor calidad de materiales usados y ocupación del espacio, mejor vivir, se sanciona con mayor gravamen de impuestos, al margen de un costoso y crónico trámite burocrático, los ciudadanos viven solo para pagar impuestos ( la traba municipal crea situaciones urbanas caóticas intolerables).

Obstruye e impide el acceso a los derechos sociales, a precautelar el mantenimiento de áreas verdes, a la constitución de fábricas, cómo pueden planificar, diseñar las “necesidades primarias” si estas instituciones parceladas en dos órganos uno ejecutivo “técnico” y otro político deliberativo (asamblea), no responden a los planos constitutivos del asentamiento humano, que nunca han estado representados por su voluntad de sus pobladores y los que tienen el interés natural de regular su desarrollo y los medios de su sobrevivencia, su convivencia pacífica, garantizar  su desarrollo sostenible en el tiempo y espacio, siempre han sido excluidos.

Los técnicosediles ha cambiado su rol, hoy son dirigentes pagados por el tesoro municipal, que se dedican a redactar votos resolutivos y buscan apoyo para el alcalde de turno, desacreditados por su incapacidad ejecutiva, operativa y de gestión, los dirigentes vecinales han tomado el lugar de los técnicos que conocen al dedillo el presupuesto y las partidas de cada OTB, de la distribución per cápita, que ningún ciudadano ha sido consultado o autorizado el uso de sus recursos, la visión cívica, políticade las Juntas Vecinales de los intereses sectoriales, regionalesy nacionales, que siempre han representado incluso en algún momento de la historia han tomado el lugar de los partidos políticos ( que nunca ha expresado el interés del desarrollo de ningún lugar  o Bolivia), ha sido distorsionada por la ley de participación popular.

La ley de participación popular, en una regresión legal ha desconocido la representación y defensa que hacían las Juntas Vecinales de sus territorios, localidades, las regiones y Bolivia y condenado a la simple función doméstica, con un decálogo o recetario de lo que deben hacer para justificar y ser medio del desvío de fondos a otros  “rubros”, corresponsabilidad del caos urbano, etc., abstraer la defensa de las políticas estructurales de vialidad peatonal, vehicular, de racionalizar el caos urbano, el abastecimiento de alimentos, los precios de mercancías, la desocupación laboral, la renovación y ampliación de las redes de servicios deinfraestructura básica pluviales y agua potable y aguas servidas, alcantarillado, transparencia del manejo económico-financiero,la corrupción administrativa, la retardada administración de justicia, de educación, salud, la prestación sostenible de servicios básicos, etc., ya no es el rol del dirigente ni se consiga ensus estatutos y reglamentos de las OTBs.

Para trastrocar, este caos urbano ilógico, subjetivo y arbitrario, la carta autonómica municipal, debe ser un instrumento político, técnico, social, democrático de participación directa de los componentes del territorio, que defina la representación territorial de los ciudadanos de los cuatro puntos cardinales de la jurisdicción territorial del municipio en un 51%, los órganos técnico académicos y las otras organizaciones sociales 49%. Reglamente, medie las necesidades primarias, en el marco del proceso histórico y el desarrollo socio económico y la participación directa de los asentamientos en los cuatro puntos cardinales de cada jurisdicción territorial.

En la suma de los territorios (municipios metropolitanos) se prioricen mega obras que hagan al desarrollo integral de cada departamento y del país, enuna estrategia dialéctica de la exportación e importación e intercambio de tecnologías con los nuevos mercados de Asia, etc., a este objetivo primordial debe necesariamente priorizarse los transportes en el orden de factibilidad: férrea, pluvial, terrestre y aéreo, con vías transoceánicas igualmente a los cuatro puntos cardinales de cada territorio municipal.

                                                               Cochabamba, 6 de Enero de 2011

*José P. Guzmán Villarroel

 Luchador Social

Ex Diputado Nacional